今年以来，我局紧紧围绕区委、区政府工作大局，牢牢把握“民生为本、人才优先”工作主线，高标定位，强化责任，狠抓落实，各项工作取得了新的进展，基本上实现了全年的工作目标，推动了全区人力资源和社会保障事业持续发展，现将有关工作的开展情况总结如下：

一、2019年工作完成情况

（一）全面推进就业工作

一是城镇新增就业人数8696人，占目标任务7500人的116%；二是城镇登记失业率2.4%；三是城镇失业人员再就业2997人，占年目标任务2800人的107%，“4050”人员就业585人，占年目标任务530人的110%，零就业家庭就业安置率100%；四是新增转移农村劳动力完成12750人（省内转移8860人），占目标任务8300人的107%，办理《就业失业登记证》2669本，创业培训完成1586人（其中电子商务175人），企业职工岗前培训2014人，家庭服务业从业人员培训1157人，城乡劳动力培训106人（其中建档立卡贫困劳动力92人）；五是举办刑满释放人员技能培训班3期179人；六是创业贷款发放22538万元，其中个人贷款发放13413万元，扶持1040人创业，带动6579人就业，小企业贷款发放9125万元，贴息9125万元；七是失业保险参保单位567户，参保任务25419人，基金征缴1201.49万元（其中企业397.47万元），发放失业金118.32万元，代缴医疗保险16.46万元，发放临时物价补贴2.38万元。

（二）积极推进社会保障工作

1.积极有效完成城镇企业和机关事业职工的养老保险

全区参加城镇企业职工基本养老保险总人数 152553 人（含被征地农民），其中：在职99675人，实际缴费人数84469人，离退休人数52878人，月发放养老金9882万元。1—12月累计征缴基本养老保险费65467万元（含失地农民补缴），累计拨付养老金120297万元。基金结余18966万元，支付能力2个月。

2.圆满完成机关事业养老保险工作

全区机关事业养老保险参保总人数18921人，其中：在职12261人，退休人员6660人，月发放养老金3012万元。1—12月累计征缴基本养老保险费21354万元，累计拨付养老金36846万元。基金结余10491万元（含2014年10月至2016年8月机关事业清算结余），支付能力3.5个月。

3.征地农民参保工作井然有序

继续开展历年已认定的16周岁以上被征地农民的参保缴费工作，涉及三阳、湖田、南庙、彬江及中心城区等地区。

4.有效推进城乡居保工作

全区城乡居民基本养老保险覆盖人数373719人，完成民生工程任务368312人的101.46%。全区城乡居民基本养老保险通过税务征缴保费151999人，征缴金额4554万元。城乡居民社会养老保险待遇领取人数102691人，年发放养老金14783.61万元。

（四）人事、人才、工资福利等工作有序进行

1.人事工作开展扎实有效

我局今年完成2018年全区政府口公务员信息采集、统计年报及上半年全区事业单位统计年报工作以及区直各单位一般干部的2018年年度考核工作；做好“三支一扶”管理工作；协同区教育局、区编委办等部门做好2019年申博_申博sunbet官网-彩客网手机版推荐：教师招聘、选调等工作；并加强档案管理，从2017年开始进行的在编人员人事档案A4新版改版工作全部完成，完成三分之一退休人员的档案A4改版（1000余本），以及378名干部人事档案专项审核、移交工作；完成2018年卫生系统80名招聘专业技术人员计划的资格审查、面试、政审、录用工作。协同区卫健委做好2019年卫生系统招聘专业技术人员计划67名；并举办了全区208个事业单位人事系统软件业务培训会。

2.专业技术人员管理工作有效进行

一是专业技术人员管理工作有条不紊。对全区8233名专业技术人员进行了2018年年度考核备案；申报初级资格认定（聘任）人员611人（其中资格认定460人，聘任151人）。新聘高级专业技术职务133人，中级专业技术职务66人；推荐评审高级专业技术资格人员100人，中级专业技术资格人员298人；

二是人才工作亮点多。江西科伦医疗器械制造有限公司高级工程师殷成军成功入选2019年省级百千万人才工程人选；推荐3人参加宜春市第五批学科带头人、9人参加优秀后备人才的评选；推荐3名高级专业技术人员担任区政府“五型政府”监督员等。

3.工资福利工作全面落实

按照全省部署，切实加强对机关、事业单位工资管理。审批办理机关事业单位工作人员职务（岗位）变动调整工资约600人；工作调动重新套改工资500余人；审核办理工资转移手续530人。审批一次性退休补助260余人次，共审批完成2018、2019年乡镇补贴3000余人次。

（五）劳动关系和社会稳定渐趋和谐

1.积极处理民事信访，认定工伤案件

共接待来信来访627人次，受理160起工伤认定案件，现已按程序完成了157起认定工作（参加工伤保险116起，未参加工伤保险41起），剩余3起正在调查待认定中。行政复议2起、行政诉讼10起，胜诉率为90%；认定特殊工种提前退休164起，发放提前退休工种作业登记证10本，共审批正常退休4150人，特殊工种提前退休164人，还开展“工伤保险走进扶贫车间”普法宣传活动。

2.接收群众来信来访，保障农民工利益

截至今年11月底，接到来信来访200余件（其中12345政府服务热线183件）；受理投诉举报案件44件，通过立案和协调处理已经结案43件，帮助475名农民工追讨1943多万元被拖欠的工资。在走程序案件1件，已经移送公安部门案件1件。新收缴73个建设项目的农民工工资保证金，补办农民工工资保证金手续建设项目4个，退还农民工工资保证金33起。

3.切实做好档案管理和提前退休备案工作

一是确保档案管理工作顺利进行。共理800件退休案件，1000多起相关人员查阅复印；二是开展工薪调查，完成2018年企业信息录入上报；三是严格按照国家、省市机关规定，审核相关退休档案，从3月份起，审核退休档案约80件；四是做好技能培训及鉴定工作，完成技能提升培训任务约5000人，完成技能鉴定打证人员约1000人，完成进度走在宜春市前列。

4.加强劳动人事争议仲裁调解工作

到11月底，共受理劳动争议案件100件，已处理并结案97件，结案率超过97%，调解结案82件，调解结案率82%，涉及金额超过115万元。接待来人来电咨询700余人次，处理涉及1起集体劳动争议案件。强化“调解为主、仲裁为辅”工作思路，大力推行“阳光仲裁”办案方法。

（六）全速推进社会保险卡发放工作

目前，我区社会保障卡省级出库995519张（其中城镇卡224721张，农村卡770798张），今年上半年区本级社会保障卡出库量6899张，补卡4359张。城镇卡采用“人社部门为主、合作银行协发”的社保卡发放管理模式，由银行发卡，发卡单反馈给信息中心，信息中心录入领卡信息汇总，目前申博_申博sunbet官网-彩客网手机版推荐：城镇卡联名的银行有申博_申博sunbet官网-彩客网手机版推荐：银行、申博_申博sunbet官网-彩客网手机版推荐：工商银行、农业银行、建设银行和交通银行；农村社保卡由各乡镇街道负责发放，联名银行为农商信用社，截至目前，共制作补换卡6136张，新卡57696张，制卡量居宜春市首位。

二、亟待解决的问题

（一）城镇职工养老保险方面

1.基金收不抵支，发放面临严重困难

截至目前，我区企业基本养老保险账面结存资金仅能支撑2.3个月。因我区个体参保者占比过大(约4万余人)，且绝大多数个体参保者都习惯年底一次性缴费，造成每年1-10月当期保费征缴收入仅在1500万元-2000万元之间，而月发放额1.1个亿是硬性指标，收支极不平衡。加上费率调降的实施，虽给企业“瘦了身”，像我区的江特集团，全年净减各项社会保险费就达216万元。降费实实在在减轻了企业负担，也进一步优化了我区的营商环境，但费率调降的同时也造成了基金收入减少，进一步加大了我区的发放压力。

2.断保人数居高不下

近几年，我区企业养老保险断保人数始终维保持在15000-16000人左右。造成这一问题的根本原因，是我区的参保主体以下岗人员和自由职业、自谋职业者居多。从2000年8月撤地设市以来，经济效益较好，具备缴费能力的省属和市属企业纷纷移交，而像江轴、风动、磷肥厂、化肥厂等等这些市属老企业却留在了申博_申博sunbet官网-彩客网手机版推荐：，这些企业改制后，我区的下岗失业人员急剧增加，加上保费每年都在增长，很多人因不具备缴费能力而选择了断保

3.扩面工作开展困难

一是企业负担重，参保积极性不高。目前社会保险五险总费率用人单位负担约24.3%，企业为一名员工参保全年负担各项社会保险费需8287元。尽管当前为减轻企业负担，国家实行了减费降负政策，但由于受经济下行压力的影响，企业效益较差，加上“五险统征”实施后，大多数企业因负担过重，都不愿为员工办理“五险”。因此，新政实施以来，企业为员工主动参保的积极性并未明显提高。

二是政策调整，影响了被征地农民参保积极性。根据《江西省人力资源和社会保障厅申博_申博sunbet官网-彩客网手机版推荐：进一步规范被征地农民参加企业职工基本养老保险等事项的通知》（赣人社字[2017]247号）规定，从2018年1月1日起，不再允许被征地农民采取一次性往前补缴的方法纳入职工养老保险。

（二）城乡居民基本养老保险方面

1.催缴保费难

一是部分年纪较大的参保对象因地域原因或文化差异，对使用社会保障卡自主缴费的认识不足，不主动、不放心。二是部分年轻人参保意识不强，持观望态度，对居保养老待遇认可度不高。三是部分参保对象联系困难或因外出务工搁置了缴费。四是部分居民自愿选择参加了城镇职工社保，被征地农民选择改参城镇职工社保。

2.冒领养老金追回难

对上级下达的落实死亡冒领人员名单，我们先后组织村、镇、区三级进行稽核督促追回，但从追回金额的结果看，成效不明显。

3.工作经费短缺

城乡居保的工作重心在镇村两级，目前上级对乡镇、村没有任何激励经费。

（三）人事劳动仲裁方面

1.事多人少，压力大，案件处理难度大

近年来随着劳动者法律意识的增强，申请劳动仲裁的案件逐年增多，涉及工伤等的案件赔偿金额较大，而部分企业效益不好，双方都不肯让步，调解难度大。特别是年底前，案件数量大幅上升，而仲裁院办案人员只有2名，经常出现案件积压，甚至超期的现象。

2.办案经费严重不足

每年都是时间未过半经费已用完，希望上级部门能充分考虑仲裁的工作性质和工作量，参照公检法的办公经费标准拨付给仲裁院，解决仲裁工作后顾之忧。

三、2020年工作打算

针对以上情况，下一年我们将制定新一年的工作部署，继续围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，做好以下工作：

（一）继续抓好城乡就业创业工作

一是举办劳务招聘洽谈会，搭建求职平台。进一步做好“春风行动”、“就业援助月”等活动，组织用工单位和求职者双方招聘洽谈，更好地发挥市场在促进就业中的作用，使申博_申博sunbet官网-彩客网手机版推荐的求职者寻求到合适的就业岗位，同时满足企业的用工需求。

二是加快创业（含电子商务）培训。针对目前参加创业培训报名人数逐渐减少状况，我们继续发挥乡镇、街道和符合条件的培训机构组织创业培训的积极性，将目标任务分解下达至乡镇、街道符合条件的培训机构，加快创业培训工作进程。

三是稳定创业担保贷款发放，资金帮扶创业。继续稳定创业担保贷款发放数量，精心组织，做好贷前调查、贷中和贷后跟踪服务工作，做到应放尽放，同时，继续采取各种有效措施，大力抓好回收工作，巩固“放得出、用得好、收得回”的局面。

（二）继续做好社会保险工作

一是继续加强扩面征缴。结合当前的减费降负政策，进一步加大社保宣传力度，主动上门入户，深入到各类参保群体宣传和面对面的政策讲解，强化企业和个人的参保缴费意识，力使社保政策家喻户晓，形成良好参保氛围，切实扭转扩面征缴工作的被动局面。

二是借助“助保贷款”政策，尽全力解决困难群体缴费难问题。鉴于当前断保人员有增无减，明年将与市本级同步启动“助保贷款”工作，帮助困难群体渡过暂时性的缴费难关，将众多因无力缴纳养老保险费而断保的困难人员重新纳入养老保险制度范围，解除他们的后顾之忧，同时提高养老保险费收入总量，增强养老保险基金支撑能力。

三是加强待遇领取稽核，堵塞基金漏洞。根据人社厅发[2018]54号文件要求，尽管我们已全面取消了集中认证工作，但今后我们将进一步加强与公安、民政等部门联系，运用比对方式，对疑似冒领人员实行重点监控，一经发现问题，除坚决追回冒领金额外，对冒领人员要予以严厉处罚。

四是争取政府支持，确保被征地农民政府补贴资金及时足额到位。鉴于我区当前保发放承担的风险和压力极大，为确保全区企业离退休人员养老金的按时足额发放，并按政策及时兑现返还失地农民政府补贴资金，维护社会稳定，我们将进一步加强请示汇报，尽最大努力争取政府支持，确保被征地农民政府补贴资金及时足额到位。

（四）继续抓好人才队伍建设

一是认真做好事业单位岗位设置管理工作，加强对事业单位专业技术职务岗位的宏观管理，积极指导事业单位科学设岗，做好结构比例和岗位职数的审核。

二是加强对职称申报系统的宣传，解答各申报单位和个人在使用中出现的问题。重点完成2020年度高、中级专业技术资格申报工作，推进职称诚信体系建设。认真做好初级专业技术资格的认定工作。

（五）继续加强和谐劳动关系建设

严格按照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》及相关法律法规开展工作，确保办案“程序、实体”两到位，全面提高劳动仲裁办案质量。坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，本着“预防为主、调解优先、裁决为辅”的方针，严格依法办案、公正及时、不徇私情，依法维护当事人的合法权益。在“先调解后仲裁”的思想指导下继续采取多种灵活有效的办案机制，争取结案率达99%，调解率70%以上。

（六）继续做好脱贫攻坚工作

通过村组宣传栏、走村入户、会议传达等方式，将人社扶贫政策信息送到扶贫对象家中，确保政策及时、有效、准确地落实。继续收集贫困人口劳动力就业状况、就医情况等信息，进一步精准识别扶贫对象的需求，并进行实时更新，实现扶贫对象的“精准识别、精准管理、精准帮扶”。

（七）继续抓好社保卡推广运用工作

宜春市正在全面推进社会保障卡发行及一卡通应用的工作，今后五大险种待遇（社保养老金、医疗和生育保险金、工伤保险金、失业保险金）、惠民惠农财政补贴资金（含国家奖（助）学金等教育补贴）等都将通过社会保障卡进行发放，要加大与各社保卡联名银行合作，多渠道提高社保卡金融功能的激活率。

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